经济参考报记者 陈涵旸
记者15日获悉，国家发展改革委近日联合有关部门印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（以下简称《通知》），明确了推进重点行业节能降碳改造的总体要求和到2028年底的主要目标，聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个重点行业，细化部署了具体改造任务，为如期实现碳达峰目标，同时扩大有效投资、培育绿色发展动能划定了“路线图”。
《通知》提出，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。
“十五五”时期是实现2030年前碳达峰的攻坚期、决胜期。钢铁、电解铝、水泥等重点行业是国民经济的重要基础产业，也是能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高的重点行业，更是完成节能降碳目标任务的主攻方向。
《通知》结合实际分行业细化部署了节能降碳改造重点任务，主要可以将其概括为推广应用先进节能降碳技术装备，推动重点工序和装置改造升级，推动能源消费绿色化、低碳化。
在业内专家看来，当前，部分重点行业仍存在工艺装备落后、能效水平偏低等问题，蕴藏着巨大的改造提升空间。节能降碳改造既是扩大有效投资、稳定经济增长的重要抓手，也是推动传统产业绿色化、智能化、高端化升级的关键路径。
“《通知》提出推动企业实施一批技术改造、设备更新和能效提升项目，有利于先进节能降碳技术装备推广应用，能够推动传统产业提质降碳、降本增效，不断扩大绿色低碳产业规模，增强经济社会发展绿色动能。”国家节能降碳中心副主任闫勇哲表示。
冶金工业规划研究院党委书记、院长肖邦国指出，聚焦主要工序、重点设备和关键环节实施节能降碳改造，可显著降低能源成本，推动行业从“规模扩张”向“质效提升”转变，为经济社会高质量发展腾出充足空间、提供绿色动能。
以《通知》提到的炼油、乙烯、合成氨、甲醇行业为例，其是石化化工行业消耗能源和产生碳排放的主要子行业。数据显示，2025年，炼油、乙烯、合成氨、甲醇行业的能耗总量、碳排放总量分别占石化化工行业能耗总量、碳排放总量的42%、53%。
“这4个行业的企业数量较多，工艺路线和装置类型多样，能效碳效水平差别较大，仍有一些产能能效低于基准水平，标杆水平占比不高，节能降碳改造存在较大潜力。随着先进技术和装备研发与推广，能效碳效提升空间也在不断扩大。”中国石油和化学工业联合会党委委员、副会长凌逸群表示。
在具体投资方向上，凌逸群指出，从炼油和乙烯行业看，核心装置和工艺的先进控制技术、蒸汽系统优化、绿电应用拓展等都有较多的改造升级场景；从合成氨和甲醇行业看，气化装置大型化及废锅流程推广、高效合成催化剂应用、节能高效设备更新、绿氢耦合等都是节能降碳改造的重要方面。
调动企业的主动性和积极性是推动节能降碳改造工作取得实效的关键。《通知》从资金、价格、市场等方面，进一步加强重点行业节能降碳改造政策保障。
在资金支持方面，《通知》提出，加大中央投资支持力度，对符合条件的项目按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。
“除了中央预算内投资之外，超长期特别国债资金也将重点用能设备更新列入支持范围。”凌逸群表示。
而对于节能降碳改造工作将产生的较大资金需求，《通知》强调，鼓励地方统筹运用现有资金渠道加力支持改造项目实施，鼓励金融机构提供多元化金融产品服务。
“石化化工企业是节能降碳改造的责任主体，也是降低用能和碳排放成本的受益主体，要结合自身实际，充分利用好政府投资、绿色信贷和转型金融、合同能源管理等多种支持政策，以节能降碳技术应用、用能设备更新、企业和园区整体能源系统优化升级等为重点，加快实施改造升级。”凌逸群说。
肖邦国指出，冶金行业企业应创新投融资模式。“对氢冶金、500kA及以上电解槽、高参数发电机组等大型改造项目可采用自筹资金与绿色金融相结合的方式，积极申请节能降碳专项资金、绿色转型金融贷款等政策支持；对通用设备更新等中小型项目，可探索合同能源管理、第三方共建等模式，降低初始投资压力。”
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